Informe sobre los derechos a los recursos de agua dulce en Colombia (español)

Resumen

El presente informe analiza los derechos sobre los recursos hídricos y su gestión comunitaria en Colombia. A los efectos de este estudio, los recursos hídricos, o RH, se definen como “cualquier cuerpo de agua (no salada), junto con sus especies asociadas y los recursos del ecosistema, incluidas las plantas y animales acuáticos como los peces.” Los derechos sobre los RH pueden enmarcarse como "derechos de uso" o "derechos de control.” Los principales derechos de uso de los RH analizados en este estudio son los derechos de acceso (es decir, "el derecho a ingresar en cuerpos de agua o terrenos desde los que se puede acceder a ellos”) y los derechos de retirada (es decir, "el derecho a extraer agua, peces u otros RH”). Los principales derechos de control de los RH analizados en este estudio son los derechos de exclusión (es decir, "el derecho a evitar que otros utilicen los RH" en cuestión5), derechos de enajenación o transferencia (es decir, "el derecho a redistribuir, vender, arrendar, regalar o legar derechos sobre los RH”), y los derechos de gestión (es decir,“ el derecho a tomar decisiones sobre los RH, como la regulación del caudal, acuicultura o gestión pesquera”).

Cuando se evalúa a Colombia en relación con las mejores prácticas e indicadores globales, el informe concluye que el país cuenta con un marco legal que apoya en gran medida la gestión comunitaria de los recursos hídricos y los derechos asociados. Las características clave de la legislación colombiana que respaldan esta conclusión son, entre otras, (1) que el agua se considera un derecho humano, (2) existe jurisprudencia que reconoce los derechos de la naturaleza, (3) un esquema claro de priorización de usos del agua y sus concesiones, (4) oportunidades para la participación comunitaria en la gestión y toma de decisiones,(5) reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas sobre sus territorios ancestrales, (6) un régimen de reciente creación para el incentivo de la conservación mediante el pago por servicios ambientales y (7) disponibilidad de mecanismos legales en caso de abuso o violaciones a los derechos relacionados con los RH.

Sin embargo, la contundencia de los derechos plasmados en las leyes no siempre se corresponde con la realidad de su aplicación. Por consiguiente, el informe también identifica las aparentes deficiencias en la instrumentación, como por ejemplo, la percepción de que el Estado no siempre consulta a las comunidades locales (incluidas las comunidades originarias, afroamericanas y otras comunidades de campesinos), deficiencia en el manejo de humedales y un apoyo gubernamental históricamente agresivo a los proyectos hidroeléctricos.

Asimismo, este informe repara en el aparente enfoque permisivo respecto de la minería en áreas ribereñas. Aunque el esfuerzo bien documentado de Colombia por combatir la minería ilegal e informal, especialmente la del oro, es el resultado de varios factores, la percepción predominante apunta a una implementación y aplicación inadecuadas como variable principal. Si bien este informe no pretende ser un estudio minucioso del tema, en él se destaca la manera en que las leyes colombianas sobre minería parecen acomodarse a las prácticas adversas a la conservación de los RH y a los derechos sobre los RH de la comunidad.

Citación

Fromherz, N. & Lyman, E. (2021). Informe sobre recursos hídricos en Colombia.

Palabras clave: agua dulce; comunidades locales; pueblos indígenas; derechos; Colombia